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简政放权创新机制十八大以来价格改革取得新突破
发布时间:2021-05-28
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本文摘要:党的十八大以来,国家发展改革委严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署,以前进供给外侧结构性改革居多线,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到,了解前进价格领域放管服改革,97%以上的商品和服务价格构建市场调节,市场要求价格机制基本创建,少数仍由政府定价的大自然垄断行业和公共服务领域也可行性创建了以获准成本+合理收益为核心的科学定价制度,企业价费开销大幅度减少,节能环保价格政策不断完善,为唤起市场活力、前进结构调整充分发挥了最重要起到。

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党的十八大以来,国家发展改革委严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署,以前进供给外侧结构性改革居多线,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到,了解前进价格领域放管服改革,97%以上的商品和服务价格构建市场调节,市场要求价格机制基本创建,少数仍由政府定价的大自然垄断行业和公共服务领域也可行性创建了以获准成本+合理收益为核心的科学定价制度,企业价费开销大幅度减少,节能环保价格政策不断完善,为唤起市场活力、前进结构调整充分发挥了最重要起到。一、蹄疾步大位,攻坚克难,价格改革获得突破性进展环绕全面深化改革尤其是前进供给外侧结构性改革这条主线,坚决市场化倾向,处置上下游、国内与国际关系,区分基本与非基本、存量与增量,深化农产品、资源能源、医药、交通运输等重点领域价格改革,最大限度放松竞争性领域和环节价格,对保有定价的创建起体现市场供需变化的价格动态调整机制。

(一)完备农产品价格构成机制。全面放松种子、桑蚕茧、食盐、烟叶等价格,农产品价格全部由市场构成。2014年起在新疆和东北、内蒙古分别积极开展棉花、大豆目标价格改革试点。棉花目标价格改革效益多达预期,探寻出有一条农产品价格主要由市场供需构成、价格与政府补贴管理体制的新路子,唤起了生产、加工、流通、纺织仅有产业链活力,为农业供给外侧结构性改革获取了实践经验。

迎合国内外农产品市场形势变化,针对国内稻谷、小麦库存持续增长、国内外价格凌空、市场活力弱化的情况,稻谷、小麦低于收购价在倒数7年提升之后,2015年首次保持稳定,2016年早籼稻低于收购价首次上调,2017年稻谷低于收购价全面小幅上调,向社会获释了具体的改革信号,引领栽种结构调整,又平稳了口粮生产,有效地维护了种粮农民利益。(二)减缓前进电力价格改革。

2014年在深圳积极开展输配电价改革试点,到2017年6月,用将近3年时间已完成了省级电网输配电价改革,可行性创建获准成本+合理收益的电网输配电价监管框架,不仅对电力体制改革起着了机车起到,而且提升了监管科学化水平,增强了垄断行业成本约束,总计减少电网企业获准收益480亿元,全部用作减少工商业电价。前进电力市场化交易,2016年交易量超过1万亿千瓦时,占到电网企业销售电量23%左右。完备煤电价格联动机制,两次上调燃煤标杆网际网路电价合计每千瓦时5分。

更进一步完备跨省跨区电能交易价格机制,具体跨省跨区验收由送受电双方公平协商或通过市场化交易方式确认电量和价格。完备天然气发电、水电及抽水机蓄能电站、核电价格构成机制,实施标杆网际网路电价政策。实行可再生能源标杆网际网路电价退坡机制,每年增加追加补贴资金市场需求大约100亿元。

(三)完善成品油价格市场化调整机制。2013年,中止调价幅度容许,将调价周期延长至10个工作日,国内成品油价格小步慢回头,需要更为灵敏地体现国际市场油价及国内市场供需变化。2016年,设置了40美元价格调控上限,创建油价调控风险准备金,为确保我国能源安全充分发挥了大力起到。与国际市场互通的成品油价格机制化调整已沦为常态,该叛则叛,该涨则涨,获得了社会各界的普遍接纳。

(四)全面前进天然气价格改革。2013年到2015年,区分存量和增量,分三步构建非居民存量气与增量气价格并轨,创建了与可替代能源价格挂勾的动态调整机制。先后放松页岩气、煤层气、煤制气、液化气(LNG)、直供用户用气,以及转入交易市场公开发表交易的天然气价格,具体储气设施涉及价格由市场确认,占到消费总量80%以上的非居民用气价格主要由市场主导构成。

2016年,实施天然气管赢价格管理办法和成本监审办法,改革管道运输价格机制。2017年,已完成首次天然气跨省管道定价成本监审和价格核定工作,核减成本比例为16%,并实施意见指导各地强化城镇燃气仓储环节价格监管。

自此,我国基本建构起天然气长输、较短赢、配气等独占环节仅有产业链价格监管制度框架。减缓天然气交易市场建设,在上海和重庆创建石油天然气交易中心,2017年1-8月上海交易中心交易量超过142亿方,占到同期全国天然气消费总量的比重约9.4%,公布的价格指数对市场的影响力日益提升。(五)急剧前进水资源价格改革。

前进农业水价综合改革,2014年,在全国27个省80个县200万亩农田积极开展试点;2016年,实施前进农业水价综合改革意见,具体用10年左右时间,建立健全农业水价构成机制,创建精准补贴和节水奖励机制,增进农业用水方式向集约化改变,目前改革实行面积超过5200万亩,其中2016年、2017年分别减少大约2000万亩和3000万亩。提升水资源酬劳征税标准。2013年实施政策具体各地水资源酬劳十二五末低于征税标准,目前各地皆已按照拒绝调整做到,分别比十一五末标准提升36%、37%,有效地增进了水资源节约。(六)两翼前进医药价格改革。

2014年,放松了500多种低价药品价格,在此基础上,2015年又乘势放松了除麻醉药品和第一类精神药品外的2000多种药品价格。全面放松非公立医疗机构医疗服务价格,29个省份放松特需医疗服务和个性化市场需求较强、市场竞争较充份的部分医疗服务价格。坚决调放融合和政策同步,实时创建分类管理、动态调整、多方参予的价格构成机制,理顺医疗服务比价关系。

全面冲出公立医院医疗服务价格改革,全部中止公立医院药品加成反应,对由此增加的医院合理收入,通过调整医疗服务价格补偿80%90%。通过改革,将公立医院补偿渠道改回服务收费和政府补助金两个渠道,完结了60多年以药补医的历史,可行性创建了公立医院科学运营新体制。(七)有序前进交通运输价格改革。

放松散货快运、社会资本投资有限公司新建铁路货物运输等竞争性领域货运价格,放松符合旅客较高品质上下班市场需求、与其他运输方式构成竞争的高铁动车组等旅客票价,由运输企业依法自律制订。开创性地创建了按照与公路货运替代运输方式维持比价关系原则制订铁路货运价格的机制,20132015年分三步理顺了国铁货运价格,并由政府定价改回政府指导价,容许铁路运输企业必要下潜、下浮不缩。

放松民航国内航线货物运输价格,放松邻接省份之间、800公里以下、800公里以上与高铁动车组列车平行等竞争性航线旅客票价;优化民航票价政府指导价管理方式,由政府必要核定改回政府制订定价规则和公式,航空公司依规自行测算确认基准票价。放松港口劳务性作业和船舶供应服务、国内客运和旅游船舶港口作业酬劳。优化邮政普通包覆寄递资费结构,修改计费体系,强化价格弹性。

朝着市场化方向有序推进改革,政府监管价格的科学化水平急剧提高,有效地唤起了市场活力,对增进各种运输方式有序竞争、合理分工、协调发展充分发挥了大力起到。(八)大幅度削减行政事业性、经营服务性收费项目。清扫规范行政事业性收费,中止或停征了100多项收费,对小微企业(不含个体工商户)减免42项收费,减少40多项收费标准。放松房地产咨询、专利代理、建设项目等30多项服务收费,指导地方放松民办教育、会计学、税务等10多项服务收费。

着力清扫规范涉企经营服务收费,中央层面,行政审核前置服务收费已无政府定价项目,涉企、牵涉进出口环节经营性服务收费中实施政府定价的分别仅有为6项、3项;地方层面,各省也中止、减少了一批行政事业性、经营服务性收费,涉企经营服务、进出口环节、行政审核前置服务收费三项目录表格全面创建。总的看,党的十八大以来,价格工作紧紧围绕使市场在资源配置中充分发挥决定性起到和更佳充分发挥政府起到,基本构建了价格管理从必要制订价格水平向建机制、强劲监管的改变,在前进供给外侧结构性改革方面的效益大大显出。

一是市场要求价格机制基本创建。经过四年多希望,中央政府定价项目由约100项削减为20项,地方定价项目也由平均值100项削减为平均值45项,主要限定版在最重要公用事业、公益性服务和网络型大自然独占环节。按照价值量测算,市场调节价比重由2012年的94.33%下降至2016年的97.01%,其中一、二、三产业价格市场化程度分别超过100%、97.37%、95.9%,分别比2012年提升0.57、1.77、5.4个百分点。

价格改革构建了预期目标,竞争性领域和环节价格基本放松,市场要求价格机制基本创建,优化了资源配置效率,调动了社会资本投资积极性,唤起了创业创意活力,提升了市场供给能力。二是获准成本+合理收益为核心的定价制度可行性创建。保有的极少数政府定价项目,已全面完备定价目录制度,实施表格化管理,并按照精确核定成本、科学确认利润、严苛展开监管的思路,可行性创建以获准成本+合理收益为核心的科学定价制度,搭起了大自然垄断行业和公共服务价格监管制度框架。

中央层面,输配电、天然气管赢、铁路客运等影响国计民生的行业领域都创建起了定价办法或成本监审办法,以大自然独占环节成本监审为重点,大大拓宽监审范围,增大监审力度,获得了突破性进展;地方层面,供水、燃气、出租汽车、公共汽车、污水处理、基本养老服务等领域也逐步建立相应定价规则、增强成本监审,为构建科学化、精细化监管奠下了坚实基础。2013-2016年国家发展改革委以及地方价格主管部门总计积极开展成本监审项目近24000个,覆盖面积电力、天然气、城市供水等垄断行业和最重要公用事业、公益性服务等20多个行业,核减不不应算入定价成本的费用大约8000亿元。三是价格杠杆增进叛成本、调结构成效显著。

坚决问题导向,探讨供给外侧结构性改革的重点领域,不断创新价格机制,构成一套有效地的制度决定。叛成本方面,通过煤电同步、输配电价改革、电力必要交易以及强化天然气价格监管、增大收费清扫规范力度等措施,总计减少企业用能成本和收费开销4000多亿元。调结构方面,对电解铝、水泥、钢铁企业用电实施阶梯电价政策,构成了不利于出局领先生产能力的倒逼机制,有力增进了技术提高和能耗上升;全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度,调动居民节约资源积极性;实施奖惩融合的环保电价和收费政策,以及北方地区洗手供暖价格政策,增进节能减排和雾霾管理。四是民生领域健基本政策框架可行性奠定。

坚决底线思维,在引改革的同时,维持了价格总水平的平稳,并不断完善设施政策,确保困难群众基本生活。紧密结合我国中低收入群体人数较多的国情,区分基本和非基本市场需求,积极开展平价商店建设,探寻积极开展农产品价格保险,完备生猪价格调控预案,严苛基本养老、医疗、教育等民生领域价格监管,有效地确保了居民基本生活市场需求。

同时,织密社会安全性保护网,建立健全社会救助和确保标准与物价上涨挂勾的联动机制,补贴的针对性和灵敏性强化,已沦为民生确保领域的一项最重要制度。二、忠诚方向,稳中求进,宝贵经验有一点总结价格改革获得的成绩,是党中央、国务院坚毅领导、有力部署的结果,是各地各部门共同努力的结果,也是社会各界反对参予的结果。在工作中,我们有以下几点体会:(一)坚决环绕中心,牢牢地做到正确方向。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视价格改革,做出了一系列根本性决策部署。

十八届三中全会明确提出完备主要由市场要求价格的机制的总体拒绝。中央浅改组会议审查会通过《中共中央国务院关于前进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号),对下一步价格改革展开了顶层设计。国务院多次对价格改革做出具体部署。价格工作的中心任务就是抓好中央决策部署的落地生根。

我们坚决了解自学秉持党中央、国务院决策部署,吃透精神、领会实质,牢牢地做到正确方向,凡是能由市场构成价格的都转交市场,充分发挥市场要求价格起到;对放松的价格,减缓制订监管规则,增强事中事后监管,营造公平竞争市场环境;对确需保有的定价项目,建立健全科学、规范、半透明、动态的定价机制。(二)坚决稳中求进,保证稳定推进改革。价格改革涉及面甚广,关系到方方面面的利益调整,必需整体谋划,具体方法前进。环绕贯彻落实中发28号文件精神,20132017年无缝交会倒数制订两个三年行动计划,印发年度工作要点,具体了重点改革的时间表、路线图和前进步骤,对改革做出系统决定和明确部署。

对每项重点改革,在充份调查研究、科学论证基础上,都制订了明确实施方案,具体了施工图。严肃积极开展社会风险评估,强化政策协商设施,做到好时机、节奏、力度,做蹄疾步大位、有序前进。

对嗣后不具备全面冲出条件的改革措施,先行试点、逐步推进,乘积小胜为大胜,条件成熟后再行全面冲出。(三)坚决改革创新,狠抓重点改革实施。

价格改革早已转入深水区,目前前进的都是无以撕开的硬骨头。在前进价格改革过程中,我们特别强调要以不敢撕开硬骨头的精神,攻坚克难,勇于碰硬,坚定不移推进改革落地生根。每一项根本性改革都展开专题部署,创建任务表格,具体主体责任,多次开会电力、医疗、天然气、农业用水等价格改革专题会议。

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针对改革中的难题、木栅点,及时积极开展专题研究,融合国际经验和国内已探寻累积的好经验好作法,明确提出创新性的措施,着力密码难题。强化督促检查,创建了重点价格改革任务按月督查、按季通报制度,对前进不力的地方展开重点督导,有效地推展了改革任务实施。希望和指导各地结合实际开拓创新,及时总结推展典型经验,具备条件的及时在全国推展,推展改革减缓落地。(四)坚决以人为本,确保群众基本生活。

价格改革牵涉到群众切身利益,必需坚决以人民为中心的发展思想,把确保民生放在首位。在推进改革过程中,我们侧重强化社会风险评估,完备民生确保措施,保证居民基本生活不不受影响,确保了改革稳定实施。在实施电力、天然气、医疗服务等必要关系民生的根本性改革方案时,坚决底线思维,设施制订困难群众、类似群体基本生活确保措施。

环绕居民基本生活、基本权益和群众反映的引人注目价格问题,及时实行价格调控,完备价格补贴联动机制,对侵犯人民群众利益的违法价格不道德极力不予公安部门。(五)坚决民主公开发表,汇聚社会改革共识。

谋求社会各界的解读和反对,是前进民主决策、公众参予的必定拒绝,也是成功推进改革的最重要条件。在实践中,制订实施根本性改革方案,我们坚决普遍听取意见建议,具备条件的公开发表印发,集思广益,汇聚共识。先后就输配电、天然气管道运输、铁路客运等成本监审或定价办法以及政府定价规则等根本性制度建设公开发表印发,社会公众反响大力,为完备改革方案获取了有益协助。坚决新闻宣传与价格改革同研究、同部署、同实行三实时,以发售根本性改革方案为契机,的组织媒体了解一线挖出生动素材,通过新闻发布会、媒体通气会、专家理解、群众讲实际感觉等多种形式积极开展宣传,为改革营造了良好氛围。

三、不忘初心,奋发前进,把价格改革展开究竟下一步,发展改革委将认真贯彻党中央、国务院决策部署,尤其是了解自学秉持党的十九大精神,稳固竖立新的发展理念,适应环境做到引导经济发展新的常态,大大深化价格改革,创意价格机制,增强价格监管,使价格机制确实引领资源配置,为深化供给外侧结构性改革做出新的更大贡献。(一)两翼前进价格改革,更进一步唤起市场活力。

逃跑重点领域、关键环节,极力打好价格改革攻坚战。一是全面深化电价改革。

减缓前进跨省跨区输配电价和省内电网、追加配电网价格改革,科学合理制订电价水平。持续不断扩大电力市场交易规模。

更进一步完备新能源发电价格构成机制。二是有序前进气价改革。减缓前进非居民用气价格市场化,完备居民用气价格机制,强化地方省内短途管道运输和城镇配气价格监管,大力前进天然气交易中心建设。

三是深化农产品和农业用水价格改革。坚决并完备稻谷、小麦低于收购价政策,强化政策灵活性和弹性。深化棉花目标价格改革,完备大豆、玉米等农产品补贴政策。

通过样板引导,坚实前进农业水价综合改革。四是全面前进医疗服务价格改革。

通过规范医疗不道德、减少药品和耗材等费用留出空间,合理调整医疗服务价格,逐步创建以成本和收益结构变化为基础的价格动态调整机制。五是深化民航国内航线客运、铁路货运价格市场化改革,不断扩大市场调节价范围。(二)完善科学定价制度,前进科学化精细化监管。

环绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等大自然垄断行业和公共服务领域,从细依法积极开展成本监审和定价工作。一是严苛成本监审。

制订实施分行业成本监审办法,坚实积极开展成本监审,严苛核减不不应算入定价成本的费用,为科学定价获取依据。二是完善定价机制。制订实施分行业明确定价办法,创建合理体现有所不同用户成本的价格机制,科学确认投资回报率,合理制订价格水平,增进企业取得合理收益、消费者合理负担。

三是规范定价程序。所有定价项目皆划入定价目录,实施表格化管理,并及时向社会公开发表。严格执行成本监审、风险评估、专家论证、公众参予、集体审查会等定价程序,创意价格听证会方式,最大限度增加定价机构权利裁量权。

四是前进信息公开发表。建立健全企业信息透露和公开发表制度,敦促企业定期向社会透露生产经营和年度财务状况,公开发表有关成本及价格信息。完备城市供水成本信息公开发表制度,前进天然气管道运输成本信息公开发表,逐步不断扩大至所有垄断行业。(三)有效地运用价格杠杆,增进绿色发展。

环绕结构调整、生态维护重点领域,充分发挥价格杠杆作用,减缓完备资源环境价格构成机制,将环境伤害成本和修缮效益确实划入价格构成,增进绿色发展。一是完备差别化价格政策。完备两高一剩下差异电价、阶梯电价政策,希望各地结合实际不断扩大政策实行覆盖面,合理冲破有所不同档次价格,倒逼领先生产能力减缓出局。逐步实行城镇非居民用水超强定额累加调高制度。

二是完善洗手暖气价格政策。按照企业居多、政府推展、居民可忍受原则,综合运用完备峰谷价格和阶梯价格、不断扩大市场化交易等措施,增进北方地区煤改电、煤改气。研究天然气热值计价工作。

三是完备生态补偿收费机制。完备牵涉到水土保持、矿山、草原植被、森林植被、海洋灌入等资源环境有偿用于收费政策,推展构成受益者收费、保护者获得合理补偿的多元化补偿机制。前进碳排放、排污权等生态产品交易市场建设。四是创意绿色消费价格政策。

合理制订和调整污水处理酬劳、垃圾处理酬劳征税标准,探寻实施差别化收费制度。定期评估居民用电用水用气阶梯价格政策,合理确认和调整各阶梯用量、价格,研究拉大价格级差,提升居民节约意识。

(四)强化价格调控监管,兜住民生底线。从人民群众迫切需要解决问题的引人注目问题著手,强化价格监测分析,增强民生价格监管,确保社会公平和民生市场需求。

一是强化价格监测分析。深入开展价格形势分析预警,及时明确提出调控监管政策建议,增进价格总水平和最重要商品价格平稳。二是完善最重要商品价格调控机制。

指导各地通过完善最重要商品储备制度、创建调控预案等手段,建构居民生活必需品价格平稳长效机制。前进价格改革的同时,要充份积极开展社会风险评估,完备配套措施,保证民生商品和服务价格平稳。三是完备价格补贴联动机制。实施和完备社会救助和确保标准与物价上涨挂勾的联动机制,主动提升补贴标准,确保困难群众基本生活。

四是强化民生价格监管。探讨群众反映引人注目的教育、养老、旅游等重点领域,强化市场价格监管,规范市场价格不道德,确保群众合法价格权益。


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